Vanredni zapisnik budžetske inspekcije od 9. juna 2025, dopunski zapisnik od 30. septembra 2025. i zapisnik o redovnom proširenom nadzoru od 31. decembra 2025. pokazali su da su se u Kliničkom centru Crne Gore (KCCG) godinama ponavljali isti obrasci u obračunu zarada.

Dokumenta, koja se odnose na period od 2018. do 2024. godine, bilježe preklapanje pripravnosti sa dežurstvom, prekovremenim i dopunskim radom, obračune bez rješenja o zaradi i neusklađenost evidencija i platnih listi, uz desetine hiljada eura spornih uvećanja, piše Pobjeda.

Klinički centar, kao najveća zdravstvena ustanova u zemlji, bio je predmet nadzora budžetske inspekcije, koja je kontrolisala zarade i naknade finansirane iz javnih sredstava. Inspekcija je u više navrata isticala da obračun i isplata zarada za isti period po dva osnova predstavlja „nezakonitu potrošnju budžetskih sredstava“, čime se problem preliva iz domena tehničke greške u sferu upravljanja javnim novcem.

Hronologija nadzora

Vanredni inspekcijski nadzor, čiji je zapisnik sačinjen 9. juna 2025. godine, obuhvatio je period od 1. januara do 31. oktobra 2024. godine. Inspekcija je kontrolu vršila metodom uzorka, uključujući mjesece januar, april, avgust, septembar i oktobar. U zapisniku je precizirano da je do 22. februara 2024. direktorica KCCG bila dr Ljiljana Radulović, a potom direktor dr Aleksandar Radović.

Predmet nadzora bio je širok i obuhvatao je pripravnost, dežurstvo, prekovremeni i noćni rad, stimulacije, dopunski rad, hitne intervencije, preraspodjelu radnog vremena, kao i usklađenost koeficijenata složenosti sa propisima. Budžetska inspekcija se pozivala na Zakon o zaradama zaposlenih u javnom sektoru, koji propisuje da se zarada utvrđuje pojedinačnim aktom, dok granski kolektivni ugovor i instrukcija Fonda za zdravstveno osiguranje jasno razdvajaju pripravnost, dežurstvo, noćni i prekovremeni rad. Instrukcija izričito navodi da se časovi pripravnosti ne mogu preklapati sa drugim oblicima rada. Upravo na ovom mjestu, po nalazu inspekcije, nastajao je najveći broj spornih obračuna.

Konkretni primjeri

Vanredni zapisnik donosi i primjere konkretnih nepravilnosti. U avgustu 2024. utvrđeno je da uvećanje zarade po osnovu pripravnosti nije umanjeno za sate tokom kojih je zaposleni radio prekovremeno, dok je istog mjeseca evidentirano i preklapanje dežurstva i pripravnosti u istom periodu. U septembru 2024. opisani su slučajevi u kojima se dopunski rad preklapao sa dežurstvom ili pripravnošću, pa je „za isti period izvršen obračun zarada po dva osnova“. Inspekcija je zabilježila i situacije u kojima su časovi pripravnosti obračunati u punom iznosu, iako je u istom intervalu zaposlenom bio evidentiran prekovremeni rad, bez umanjenja jednog od obračuna, što je dovodilo do dvostrukog obračuna za isti period.

Pored toga, zabilježeni su slučajevi u kojima su sati prekovremenog rada evidentirani na osnovu nepotpisanih izvještaja, bez potvrde nadležnog rukovodioca, ali su takvi časovi uključeni u obračun zarade i isplaćeni kao uvećanje, iako dokumentacija nije imala formalne elemente koji potvrđuju da je rad zaista odobren i izvršen.

Iznosi i korekcije

Inspekcija je utvrdila da su za isti period istovremeno evidentirani sati pripravnosti i dežurstva, pa su oba osnova obračunata bez umanjenja, što je direktno uticalo na veći iznos isplaćen iz budžetskih sredstava.

Za avgust 2024. inspekcija je utvrdila da je zbog obračuna po dva osnova zarada i naknada u Centru za kardiohirurgiju bila veća za 7.629,10 eura, dok je za oktobar 2024. evidentiran veći obračun od 4.841,82 eura. Uz to, zabilježen je niz pojedinačnih nepravilnosti od nekoliko desetina do više stotina eura po zaposlenom.

Jedan od ključnih nalaza odnosio se i na dokumentaciju. Inspekcija je utvrdila da su rasporedi rada i dežurstva u pojedinim slučajevima bili ručno korigovani, bez djelovodnog broja, bez potpisa ili bez potpisa medicinskog direktora. Dio evidencija nije imao punu formalnu vjerodostojnost, a izvještaji o prekovremenom radu nijesu bili uredno potpisani.

Nakon primjedbi KCCG i dostavljanja dodatne dokumentacije, uslijedio je dopunski zapisnik od 30. septembra 2025. godine, u kojem se navodi da se prvobitno utvrđeni iznos od 38.115,99 eura, za koji su zarade bile obračunate u većem iznosu, koriguje na 34.036,39 eura. Inspekcija je prihvatila dio naknadno dostavljenih dokaza, ali je i nakon korekcija ostao znatan iznos spornih obračuna. Dopunski zapisnik pokazuje i da su pojedini iznosi smanjivani ili brisani nakon dostavljene evidencije, ali osnovna matrica nepravilnosti nije nestala. Inspekcija nije prihvatila argumente KCCG o nedostatku kadra i organizacionim teškoćama, navodeći da ti razlozi ne utiču na utvrđeno činjenično stanje.

Raniji period

Redovni prošireni nadzor od 31. decembra 2025. obuhvatio je period od 2018. do 2021. godine, pokrenut zbog ranije utvrđenih nepravilnosti. I u tom periodu inspekcija je pronašla iste probleme: preklapanje pripravnosti i dežurstva, uvećanja bez dokumentacije, obračun bez rješenja o zaradi i neusklađenost evidencija.

U jednom slučaju iz decembra 2021. utvrđeno je preklapanje 40 časova pripravnosti i dežurstva, dok su „hitne intervencije“ i prekovremeni rad evidentirani bez dokumentacije. Za zaposlene obuhvaćene uzorkom za period 2018–2021. konstatovano je da su zarade obračunate u većem iznosu za 1.854,81 eura.

Kada se sva tri dokumenta uporede, jasno je da vanredni nadzor za 2024. otkriva značajne nepravilnosti i zbirne iznose, dopunski zapisnik precizira koliko od tih nalaza ostaje nakon dodatne dokumentacije, a prošireni nadzor pokazuje da isti obrazac nije nov, već da je postojao i ranije. U oba perioda pojavljuju se isti problemi: preklapanje sati, nepostojanje rješenja o zaradi, neusklađenost evidencija i platnih listi i obračun po dva osnova.

Nalozi i nedostaci

Nalazi budžetske inspekcije nisu ostali samo na konstataciji nepravilnosti. U zapisniku je navedeno da je odgovornom licu u KCCG ukazano na obavezu da otkloni utvrđene nedostatke i uskladi obračun zarada sa zakonom i kolektivnim ugovorima. Posebno je naglašeno da je potrebno obezbijediti donošenje pojedinačnih rješenja o zaradi za zaposlene, uredno vođenje evidencija rada, kao i jasno razdvajanje pripravnosti, dežurstva, prekovremenog i dopunskog rada.

Inspekcija je ukazala i na nedostatke u pratećoj dokumentaciji koja je služila kao osnov za obračun uvećanih zarada. U pojedinim slučajevima izvještaji o prekovremenom radu nijesu bili potpisani, rasporedi rada i evidencije dežurstava sadržali su ručne korekcije bez djelovodnog broja i ovjere, dok dio dokumentacije nije imao formalne elemente koji potvrđuju vjerodostojnost. Uz to je konstatovana i neusklađenost između evidencija o radu i platnih listi zaposlenih, pa su određena uvećanja evidentirana bez jasnog pravnog osnova.

Takva odstupanja dovodila su do situacija da se za isti period obračunavaju različiti oblici rada, čime je stvaran veći iznos zarade nego što je propisima predviđeno. Ponavljanje ovih nepravilnosti kroz više kontrolisanih perioda dodatno ukazuje na dugotrajnije slabosti sistema kontrole.