Crnogorska Vlada bi na današnjoj sjednici trebalo da donese odluku o tome ko će u narednom periodu zastupati državu pred Evropskim sudom za ljudska prava u Strazburu. Prema nezvaničnim informacijama, najizvjesniji kandidat za funkciju zastupnika je pravnik Mirko Đuković, dok je za poziciju zamjenice prijavu podnijela Ana Srdanović.

Đuković je u utorak dobio pozitivno mišljenje Kadrovske komisije, čime je završena procedura sprovedena nakon oglasa koji je Generalni sekretarijat Vlade objavio 2. septembra. Očekuje se da izvršna vlast danas zvanično odlučuje o izboru zastupnika i njegove zamjenice, što je obaveza definisana izmjenama Zakona o zastupniku usvojenim u martu.

Đuković važi za stručnjaka u oblastima evropskog prava, ljudskih prava i vladavine prava. Bio je postdoktorski istraživač u Centru za fundamentalna prava Hertie School-a, gdje je predstavljena i njegova biografija. Diplomirao je na Pravnom fakultetu Univerziteta Crne Gore, magistrirao evropsko pravo integracija na Univerzitetu u Beogradu, te međunarodno ekonomsko i poslovno pravo na japanskom Univerzitetu Kjušu.

Predavačku karijeru gradio je na visokoškolskim ustanovama u Crnoj Gori, Mađarskoj, Austriji i Kini. Profesionalno iskustvo uključuje i rad u Max Planck Institutu za uporedno javno pravo i međunarodno pravo u Hajdelbergu, kao i istraživačke pozicije na Univerzitetu Kjušu posvećene regulaciji novih tehnologija. Dodatno, bio je angažovan kao konsultant u projektima Delegacije EU, Savjeta Evrope, Svjetske zdravstvene organizacije i UNDP-a.

S druge strane, za poziciju zamjenika zastupnika prijavila se Srdanović, ali Generalni sekretarijat Vlade nije odgovorio na pitanja “Vijesti” o broju kandidata, intervjuima i dinamici donošenja odluke.

Pravila konkursa i novi zakonski okvir

Javni poziv raspisan je u skladu s izmjenama Zakona o zastupniku, koje su parlamentarne većina usvojile 12. marta. Ovim izmjenama utvrđeno je da Vlada, na predlog generalnog sekretara, imenuje i razrješava zastupnika i njegovog zamjenika, umjesto ranije prakse da ih predlaže Ministarstvo pravde.

Konkursom je predviđeno da kandidati moraju imati završen pravni fakultet, pravosudni ispit i aktivno znanje engleskog ili francuskog jezika. Kao alternativna mogućnost, konkurs omogućava prijavu i kandidatima bez položenog pravosudnog ispita, ukoliko imaju akademsko zvanje docenta, vanrednog ili redovnog profesora na pozitivnopravnim predmetima, kao i onima sa doktoratom i najmanje decenijom radnog iskustva.

Kako se došlo do aktuelnog izbora?

Podsjetimo, Vlada je u februaru prošle godine razriješila tadašnju zastupnicu Valentinu Pavličić i na njeno mjesto imenovala Katarinu Peković, na predlog tadašnjeg ministra pravde Andreja Milovića. Pavličić je smijenjena nakon izmjena Uredbe o zastupniku, kojom je mandat ograničen na dva četvorogodišnja perioda, pa joj je funkcija prestala danom izbora nove zastupnice.

Međutim, Ustavni sud je u junu 2023. ukinuo izmijenjenu Uredbu, ocjenjujući da je protivna Ustavu jer se uredba ne može donositi na osnovu uredbe. Upravni sud je nekoliko dana ranije utvrdio da je razrješenje Pavličić bilo nezakonito. Ona je krajem novembra prošle godine izabrana za predsjednicu Vrhovnog suda.

Tokom skupštinske rasprave u martu o novom Zakonu o zastupniku, predsjednik poslaničkog kluba PES-a Vasilije Čarapić ocijenio je da je dugogodišnja praksa imenovanja zastupnika na osnovu uredbe bila “pravno nesavršena” i u suprotnosti s ustavnim poretkom. Kako je naveo, cilj novog zakona bio je uklanjanje pravne nesigurnosti i stvaranje jasnog sistema izbora.

Kako Crna Gora stoji pred Evropskim sudom?

U prvih šest mjeseci ove godine, prema polugodišnjem izvještaju Kancelarije zastupnika usvojenom u septembru, Crna Gora isplatila je oko 43,6 hiljada eura na osnovu odluka Evropskog suda. U istom periodu, građani su podnijeli 30 novih tužbi.

Sud je donio jednu presudu i deset odluka protiv Crne Gore, a najveći dio iznosa — oko 38 hiljada eura — isplaćen je zbog povreda prava usljed predugog trajanja postupaka pred Ustavnim sudom.

Tokom prošle godine, država je isplatila ukupno 6,4 miliona eura, uglavnom po osnovu presuda u korist 605 bivših radnika fabrike “Radoje Dakić”.

Prema godišnjem izvještaju Evropskog suda za 2024, Crna Gora se našla na četvrtom mjestu među državama članicama Savjeta Evrope po broju predstavki u odnosu na broj stanovnika. Iz Kancelarije zastupnika su naveli da je trajanje postupaka pred Ustavnim sudom u 2024. i 2025. prosječno smanjeno na godinu i osam mjeseci, što je dovelo do povećanja broja riješenih predmeta, ali i većeg broja predstavki pred Evropskim sudom — jer se one mogu podnijeti tek nakon donošenja odluke Ustavnog suda.