Državna revizorska institucija (DRI) dala je uslovno mišljenje na finansijsku reviziju i negativno mišljenje na reviziju pravilnosti poslovanja Ministarstva unutrašnjih poslova (MUP) za 2025. godinu. Tim Vladinim resorom rukovodi ministar Danilo Šaranović iz Demokratske Crne Gore.

MUP je tokom prošle godine raspolagao budžetom od skoro 120 miliona eura, od čega je više od 60 odsto, odnosno skoro 81 milion eura, utrošeno na zarade, poreze i doprinose. Naknada za stanovanje i odvojeni život iznosila je 167.800 eura, za prevoz je potrošeno skoro 100.000 eura, dok su otpremine i nagrade dostigle skoro pola miliona eura.

Ostale naknade, koje uključuju izdatke za mirovne misije, komisije, radne grupe i terenski dodatak, premašile su 1,1 milion eura. Za službena putovanja tokom 2025. godine izdvojena su dva miliona eura, dok je za ugovore o djelu potrošeno 1,6 miliona eura.

MUP nema tačne podatke o penzionisanim i neraspoređenim policajcima

U izvještaju DRI navodi se da MUP ne raspolaže tačnim podatkom koliko se policajaca penzionisalo, ali ni koliko ima „neraspoređenih“ zaposlenih, odnosno onih koji su zaposleni na neodređeno vrijeme, ali nemaju rješenje o raspoređivanju.

Kada je riječ o rješenjima o raspoređivanju, revizori su utvrdili da ni ona nijesu ispravna, imajući u vidu da je znatan broj rješenja zasnovan na pravilniku koji je istekao.

Iz MUP-a su, kako se navodi u izvještaju, to pravdali nedovoljnim brojem zaposlenih koji rade na tim poslovima, ali i time što rukovodioci ne dostavljaju prijedloge o rasporedu.

Softveri koštali 4,3 miliona eura

Značajan izdatak odnosio se na izradu i održavanje softvera, što je MUP tokom 2025. godine koštalo 4,3 miliona eura.

Prema podacima iz izvještaja, ti izdaci odnosili su se na nabavku sistema za personalizaciju ličnih identifikacionih dokumenata, unapređenje sistema 112, nabavku licenci i drugo.

Milionski sporovi i prinudne naplate

Od planiranih 403 eura u budžetu za otplatu obaveza iz prethodnog perioda, izvršeno je čak 4,6 miliona eura. Taj iznos odnosio se na prinudnu naplatu po pravosnažnim sudskim presudama i rješenjima.

– Uzorkom su obuhvaćeni izdaci od 1,9 miliona eura, od čega se 705.000 odnosi na privredna lica kao izvršne povjerioce, a preostalih 1,2 miliona na fizička lica po osnovu naknade štete iz radnog odnosa. Ministarstvo ne posjeduje zahtjeve za plaćanje, rješenja o izvršenju i drugu dokumentaciju za dio izdataka obuhvaćenih uzorkom – navodi se u izvještaju.

Kolegijum kojim je upravljao senator dr Branislav Radulović sa senatorom dr Milanom Dabovićem ukazao je na nedostatke u budžetskom planiranju, evidentiranju izdataka, upravljanju ljudskim resursima i imovinom, kao i funkcionisanju sistema unutrašnjih kontrola.

– Utvrđene su nepravilnosti u evidentiranju pojedinih izdataka, uključujući troškove izrade softvera, operativnog lizinga i izdatke za smještaj i ishranu policijskih službenika angažovanih van stalnog mjesta rada – navodi se u izvještaju DRI.

Ciljevi bez mjerenja rezultata

Programskim budžetom MUP-a za 2025. godinu definisano je sedam programa koji se odnose na zaštitu i spašavanje, upravljanje ljudskim i materijalnim resursima, javnu bezbjednost, izdavanje dokumenata, upravljanje granicom, međunarodnu zaštitu i upravljanje i nadzor nad finansijskim sistemom.

Revizija je, međutim, pokazala da indikatori učinka nijesu definisani u svim programima, dok postojeći uglavnom mjere obim aktivnosti, ali ne i njihove efekte i rezultate.

Brojni propusti utvrđeni su u vođenju personalnih dosjea i kadrovskih evidencija. Podaci o radnom i beneficiranom stažu nijesu usaglašeni, kadrovski plan nije izrađen, a veliki broj zaposlenih nije raspoređen u skladu sa sistematizacijom.

Revizori su uvidom u aplikaciju „Interna kadrovska evidencija“ utvrdili da se za veći broj zaposlenih obuhvaćenih uzorkom obračunava beneficirani radni staž, odnosno da se 12 mjeseci računa kao 16, iako im to pravo nije utvrđeno pojedinačnim rješenjima, kako zahtijevaju propisi.

Iz MUP-a su, kako se navodi u izvještaju, nedonošenje rješenja pravdali nepodudaranjem radnih mjesta iz uredbe koja reguliše to pitanje i njihove sistematizacije.

Zbog toga tokom revizije nije bilo moguće uporediti radna mjesta iz rješenja i uredbe niti se uvjeriti u tačnost podataka, pa revizori nijesu mogli utvrditi na koji način se zaposlenima u MUP-u određuje beneficirani radni staž.

Osim toga, nije sprovedena ni obavezna revizija za svako radno mjesto koje zahtijeva ovaj staž, a koja bi morala da se sprovodi na pet godina.

Ugovori o djelu za sistematizovana radna mjesta

U MUP-u su ugovori o djelu zaključivani za poslove za koje su radna mjesta već sistematizovana, a utvrđeno je i da za isplate po tom osnovu nijesu podnijeti obrasci Poreskoj upravi.

Podaci pokazuju da je novom sistematizacijom sa kraja marta ove godine predviđeno 7.247 izvršilaca.

U decembru prošle godine u MUP-u je bilo zaposleno 4.236 osoba, dok ih je po ugovorima o djelu bilo angažovano 196. U aprilu ove godine zaposleno je 4.592 lica, a još 200 ih je angažovano po ugovorima o djelu.

Problemi sa policijskim zvanjima i evidencijama

MUP nije uspostavio sistem organizacije i sprovođenja posebnog ispita za rad u policijskom zvanju, koji je uslov za pojedina radna mjesta.

Iz MUP-a su tokom revizije ukazali da Komisija za taj posao do sada nije formirana.

– Državnom revizoru nije dat na uvid dokument koji se odnosi na formiranje komisije i polaganje ispita. Nije definisan postupak organizacije i polaganja posebnog ispita za rad u policijskom zvanju koji je definisan Zakonom o unutrašnjim poslovima i drugim propisima – navodi se u izvještaju.

Zakon predviđa da, prilikom zapošljavanja, pored obaveze državnog ispita, ovaj ispit treba da bude završen u roku od godinu dana od završetka pripravničkog staža, jer u suprotnom tom licu prestaje radni odnos.

Ni evidencija osnovnih sredstava i nepokretnosti nije potpuna ni pouzdana, a popisom nije obuhvaćena sva pokretna imovina. U knjigovodstvu se iskazuje značajna vrijednost imovine koja je u potpunosti amortizovana.

MUP nije usvojio politiku upravljanja rizicima niti internu proceduru za upravljanje rizicima. Takođe nije uspostavljen sistem za prijem i postupanje po prijavama nepravilnosti, dok jedinstvena centralna evidencija internih akata ne postoji.

– Služba za unutrašnju reviziju je kadrovski nedovoljno popunjena, jer je od četiri sistematizovana radna mjesta tokom 2025. godine bilo popunjeno samo mjesto rukovodioca službe, što nije u skladu sa Zakonom o upravljanju, unutrašnjoj kontroli i unutrašnjoj reviziji u javnom sektoru. Ministarstvu je preporučeno popunjavanje sistematizovanih radnih mjesta radi obezbjeđenja efikasnog funkcionisanja unutrašnje revizije – stoji u izvještaju.

DRI je MUP-u dala rok do kraja septembra da dostavi plan za realizaciju 27 preporuka, a do kraja marta naredne godine da ih obavijesti o sprovedenim aktivnostima.

Izvještaj je dostavljen i skupštinskom odboru za bezbjednost i odbranu.

Popravka „presretača“ koštala 36.200 eura

Popravka havarisanog službenog automobila, koji policija koristi kao presretač na crnogorskim putevima, koštala je 36.200 eura.